淺談如何深化社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)
XX縣公安局治安大隊(duì)陳峰
隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，XX市化進(jìn)程不斷加快，人口大流動(dòng)，社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，社會(huì)治安管理面臨著巨大壓力。因此，我們必須突破公安工作原有的思維定勢(shì)，認(rèn)真研究社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)，以便更好地指導(dǎo)社會(huì)治安管理工作實(shí)踐。XX省公安機(jī)關(guān)“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞人防物防技防結(jié)合的治安防控體系，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)的全時(shí)空有效控制。
一、深化社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)，必須體現(xiàn)“三個(gè)特征”
（一）社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)的社會(huì)化。產(chǎn)生犯罪的根源在于社會(huì)，抑制犯罪的根本力量也在社會(huì)，解決問(wèn)題也要靠全社會(huì)參與，而不是公安一家唱獨(dú)角戲，只靠增加警力和經(jīng)費(fèi)、改善裝備和工作環(huán)境條件是不夠的。因此，要深化社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)，我們必須在謀劃工作措施、采取工作對(duì)策時(shí)考慮社會(huì)治安綜合治理、齊抓共管的理念。警力有限、民力無(wú)窮，要全面推進(jìn)社會(huì)治安整體防控的社會(huì)化進(jìn)程，動(dòng)員全社會(huì)各方面力量，打造立體化、網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)動(dòng)化的社會(huì)治安整體防控體系。
（二）社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)的信息化。現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的全球化帶來(lái)信息、科技的全球化和犯罪的全球化。為此，在預(yù)防控制犯罪的過(guò)程中，我們必須始終把信息工作放在核心地位來(lái)抓，有了準(zhǔn)確、及時(shí)的信息保障，才有可能提高社會(huì)治安的預(yù)警能力和打擊的精確度。同時(shí)，通過(guò)信息的流轉(zhuǎn)、分析、研判與共享，進(jìn)一步提高預(yù)防和控制能力以及精確指導(dǎo)能力。因此，在社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)中要注重以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為平臺(tái)的公安信息運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，建立和完善快速、高效、靈敏、共享、實(shí)時(shí)的公安情報(bào)信息分析、研判中心。
（三）社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)的結(jié)構(gòu)化。犯罪學(xué)中把犯罪預(yù)防分為罪前預(yù)防、罪中打擊、罪后控制及道德、行政、刑罰預(yù)防等多個(gè)方面，治安防控、犯罪預(yù)防及精確打擊的出發(fā)點(diǎn)和根本歸宿是一致的，只是從不同層面、不同結(jié)構(gòu)提出的觀點(diǎn)。為此，深化社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)要考慮結(jié)構(gòu)是否有序、合理，能否形成有序化的狀態(tài)，產(chǎn)生“互補(bǔ)”功能，這就要求我們必須從宏觀、中觀、微觀的基礎(chǔ)預(yù)防措施入手，充分考慮到用結(jié)構(gòu)化的觀點(diǎn)來(lái)指導(dǎo)社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)。
二、深化社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”
（一）公安機(jī)關(guān)結(jié)合政府相關(guān)部門(mén)。在各級(jí)黨委政府和各有關(guān)部門(mén)的配合下，抓住重點(diǎn)“臟亂差”的地方，XX市場(chǎng)和城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合部地區(qū)的治安整治，凈化社會(huì)治安環(huán)境，維護(hù)好公共治安秩序。要強(qiáng)化以人口管理為重點(diǎn)的治安控制，切實(shí)加大外來(lái)務(wù)工人員和出租房屋的管理力度，形成一套組織有序、制度健全、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、管理高效的工作機(jī)制，緩解無(wú)序流動(dòng)的外來(lái)人口對(duì)社會(huì)治安的壓力，確保治安管理工作嚴(yán)而有序。要加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位、特種行業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，健全管理機(jī)制，簽訂責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任制，使管理、防范、基礎(chǔ)工作統(tǒng)一起來(lái)。
（二）“人、物、技”三防相結(jié)合。“人防”措施主要是發(fā)揮好巡警巡邏控線、派出所巡邏控面、群防群治力量控點(diǎn)的防控作用。要充分動(dòng)員群防群治力量，配合公安機(jī)關(guān)在主干道及重點(diǎn)復(fù)雜地區(qū)搞好巡邏防控。要以社區(qū)為單位，建立一支社區(qū)安保服務(wù)隊(duì)，在責(zé)任區(qū)民警的帶領(lǐng)下，開(kāi)展鄰居關(guān)照、為民服務(wù)，抓捕現(xiàn)行、震懾犯罪、減少發(fā)案的效果。“物防”措施主要是對(duì)社區(qū)易被犯罪分子作為侵害對(duì)象的目標(biāo)進(jìn)行加固，如社區(qū)封閉管理、安裝防盜門(mén)、防護(hù)欄等，使犯罪分子不能下手或得不償失。“技防”措施主要是結(jié)合重點(diǎn)要害單位、金融網(wǎng)點(diǎn)、XX市區(qū)、住宅區(qū)等安裝視頻監(jiān)控設(shè)備等技防措施。
（三）“人、時(shí)、空”三控相結(jié)合。要樹(shù)立“實(shí)有人口”管理的觀念，不斷強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，切實(shí)加大對(duì)高危人員的控制，耐心細(xì)致地做好幫教工作，把高危人群全部納入管理視線。要建立治安形勢(shì)周分析制度，定期分析轄區(qū)治安形勢(shì)，制作犯罪信息標(biāo)圖，有針對(duì)性地調(diào)整警力部署，增大重點(diǎn)時(shí)間段的巡邏密度和有警時(shí)間，使巡邏防范工作更具實(shí)效性。要把治安防控工作落實(shí)到每個(gè)家庭、每個(gè)單位，增強(qiáng)每一個(gè)社區(qū)單元的自我防范能力。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，特別是黨政機(jī)關(guān)、金融單位等重點(diǎn)單位和公共娛樂(lè)場(chǎng)所以及沿街店面的防控，強(qiáng)化街面犯罪控制，切實(shí)增強(qiáng)自防意識(shí)，構(gòu)建一個(gè)防控嚴(yán)密的“防衛(wèi)空間”。
三、深化社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)，必須落實(shí)“三個(gè)保障”
（一）組織保障。深化社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的工程，涉及社會(huì)的方方面面，需要各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并作為社會(huì)治安綜合治理的重要舉措，由綜治部門(mén)牽頭，制定一個(gè)全面的、整體的工作規(guī)劃，成立社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)作為具體操作的職能部門(mén)，要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，在規(guī)劃實(shí)施、組織部署、人員落實(shí)、工作職責(zé)等方面采取措施，使社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)中組織保障有力。
（二）經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)保障不力，社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)在人防、物防、技防等方面的工作力度就會(huì)減弱，工作成效就不明顯。為此，要深化社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)，就必須把經(jīng)費(fèi)保障作為一個(gè)關(guān)鍵因素，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府在財(cái)力方面的支持，最大限度地爭(zhēng)取黨委、政府劃撥專項(xiàng)資金用于社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)。同時(shí)，要盡力整合內(nèi)部財(cái)力，落實(shí)各項(xiàng)保障。另外，要把經(jīng)費(fèi)保障工程作為一項(xiàng)社會(huì)性工作，開(kāi)展廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)社會(huì)治安防范工作的支持。特別是在群防群治力量巡邏防范、社區(qū)警務(wù)工作站執(zhí)勤防范、內(nèi)部單位保衛(wèi)力量和治安特種行業(yè)、金融重點(diǎn)單位技術(shù)防范等方面，XX市場(chǎng)化的路子，把握“取之于民、用之于民”的工作思路，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。
（三）督查保障。要針對(duì)社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的工作職責(zé)、值勤記錄、上崗簽到、監(jiān)督檢查、案件倒查、考核獎(jiǎng)懲等制度，從制度上對(duì)社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)中的基礎(chǔ)防范工作，特別是巡邏執(zhí)勤、社區(qū)防范等進(jìn)行規(guī)范性約束。要組織專職督察力量和群眾性監(jiān)督力量進(jìn)行不定期的檢查、抽查和現(xiàn)場(chǎng)督察，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)日常防范工作落實(shí)情況的監(jiān)督。要根據(jù)防范主體的工作成效和工作表現(xiàn)進(jìn)行月度考核，對(duì)表現(xiàn)突出或成效明顯的要及時(shí)表彰，提高其工作積極性和主動(dòng)性。